财新·封面报道

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记者：陈宝成 王和岩 周东旭 赵复多 林韵诗 周卫

实习记者：崔先康 罗国平

“周虽旧邦，其命维新。如将不尽，与古为新。”中国有着数千年的人治传统。在漫长的历史长河中，中华民族饱受治乱兴替之苦，歌者“兴，百姓苦；亡，百姓苦”的千古绝唱，也折射出这个民族渴盼天下太平、国泰民安的梦想与期待。

历史的经验教训告诉世人：只有力行法治，才能告别人治；只有力行法治，才能约束公权；只有力行法治，才能保卫自由；只有力行法治，才能赢得未来。

这个秋天，中共十八届四中全会通过《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（下称《决定》）。这次全会，是中共党史上首次以依法治国为主题的中央全会；这份《决定》，也是中共党史上首次以依法治国为主题的《决定》。

法治中国之路，航向愈加明晰。

《决定》一万六千余言，明确了全面推进依法治国的总目标以及实现这一总目标的六项原则，分别围绕立法、执法、司法和守法，强调“完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系，加强宪法实施”，“深入推进依法行政，加快建设法治政府”，“保证公正司法，提高司法公信力”，“增强全民法治观念，推进法治社会建设”；同时在“加强法治工作队伍建设”、“加强和改进党对全面推进依法治国的领导”方面展开部署，约束规范公权力精神凸显，绘就了未来法治中国的“路线图”。

《决定》坦承当下中国法治建设所面临的种种问题：“有的法律法规未能全面反映客观规律和人民意愿，针对性、可操作性不强，立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出；有法不依、执法不严、违法不究现象比较严重，执法体制权责脱节、多头执法、选择性执法现象仍然存在，执法司法不规范、不严格、不透明、不文明现象较为突出，群众对执法司法不公和腐败问题反映强烈；部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强，一些国家工作人员特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在”。这些痼疾，无疑成为法治中国建设路上必须解决的“拦路虎”，也将是考验中国法治建设成色的“试金石”。

蓝图已经绘就，前路未有穷期。纸上法治要成现实，朝野仍需付出巨大努力。“开弓没有回头箭”，转型中国需要早日驶出“历史三峡”，就需要更多人为法治呼吁，为前行加油。基于此，本刊亦从立法、执法、司法等方面，略就《决定》之新之要者凡九项展开采访，以求抛砖之效。

“苟日新，日日新，又日新”。法治中国，尤须只争朝夕。

谁来解释宪法

中共中央总书记习近平在《关于<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>的说明》一文中，高度概括地将《决定》分为三大板块：导语和第一部分构成第一板块，属于总论，旗帜鲜明提出坚持走中国特色社会主义法治道路、建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家，阐述全面推进依法治国的重大意义、指导思想、总目标、基本原则，阐述党的领导和依法治国的关系等重大问题；第二部分至第五部分构成第二板块，从目前法治工作基本格局出发，对科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进行论述和部署；第六部分、第七部分和结束语构成第三板块，讲加强法治工作队伍建设，加强和改进党对全面推进依法治国的领导。

在论述世人瞩目的“四中”版“中国特色社会主义法律体系”的一开始，《决定》即开宗明义：坚持依法治国首先要坚持依宪治国，坚持依法执政首先要坚持依宪执政，“全国各族人民、一切国家机关和武装力量、各政党和各社会团体、各企业事业组织，都必须以宪法为根本的活动准则，并且负有维护宪法尊严、保证宪法实施的职责。一切违反宪法的行为都必须予以追究和纠正”。

为此，《决定》指出，要“健全宪法实施和监督制度，完善全国人大及其常委会宪法监督制度，健全宪法解释程序机制”。

多位接受财新记者采访的学者表示，这是迈向宪法实施的重要一步。加快宪法的有效实施，就是加速法治中国进程。

实施宪法、适用宪法，核心在于谁来解释和阐述宪法。全国政协副主席杜青林在《〈中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉辅导读本》（下称《<决定>辅导读本》）中发表观点指出：“要建立完善宪法解释制度，明确宪法解释提请的条件、宪法解释请求的提起和受理以及宪法解释案的审议、通过和公布等具体规定。”